清代的知县任期是几年？

清代的知县任期是几年？知县一旦出缺其任命权属于吏部还是各省督抚？这是读者私信留下的两个问题 。御史认为 ，这两个问题较有代表性
，且比较复杂，故梳理发文
。

关于清代地方官员的任期 ，一般都认为是三年，这个观点是错误的。清代把所有的官职定为“缺 ”
，“缺
”是一个很繁琐的概念，理解起来比较困难 。

缺大致分为三种类型 ，一是按身份定缺
，如满洲缺 、蒙古缺
、汉军缺、宗室缺 、内务府包衣缺以及汉缺；二是按地区定缺，如沿河地区为河缺 ，边远少数民族聚集区以及沿海地区为“苗疆缺”、“烟瘴缺 ”
、“沿海缺”
，内地省份则为“腹缺
”；三是按补授的不同方式定为请旨缺、拣缺 、题补缺
、选缺等。

官员的任期用官方的话说叫“俸满”，地方官吏的任期又有边俸、腹俸之别
。腹俸就是指内地省份任职的官员 ，边俸则是指苗疆缺 、烟瘴缺
、沿河、沿海缺。

按定制
，腹俸各官吏，五年无过失 ，例应迁擢
，五年俸满即归吏部各班进入铨选程序；边俸各官吏三年俸满，有政绩而无过错者 ，例即升用 。同时规定，边俸官吏俸满之时回内地侯升
，而腹俸官吏则在任候升
。

不难看出，清代知县的任期有的是三年 ，有的是五年。但总体来看
，腹缺数量占了绝大多数，因此大多数知县的任期都为五年 。

清代共有一千三百多个知县 ，虽然他们的品级都是正七品
，但具体到每个县的情况却又是不一样的
。朝廷根据“冲 、繁
、疲、难 ”四字，将其分为拣缺 、题缺
、调缺、留缺和选缺五种。

“拣缺
”主要是针对边远省份地区 ，全国的知县缺中没有一个是拣缺
，主要是厅 、州两级，且主要针对的是同知、通判这两个官职 ，至于州县正印官不设拣缺 。

题缺
，这是知县缺中最重要的，主要针对“冲
、繁、疲 、难”四字俱全的最要缺 ，以及三字要缺
。全国一千多个知县中，仅有93缺属于题缺。

为了让读者有个更深刻的印象
，御史将清代四字最要缺的知县罗列如下：

顺天府：大兴
、宛平（此县为京县，知县秩正六品）；

直隶省：清宛县、献县 、天津县
、静海县、青县；

盛京：承德县 、锦县
、宁远县、广宁县；

江苏省：吴县 、长洲县
、元和县、武进县 、阳湖县、丹徒县
、丹阳县、山阳县 、江都县
、甘泉县；

安徽省：灵璧县；

山东省：长清县、泰安县 、滕县
、阳谷县、恩县；

山西省 、河南省
、四川省、贵州省 ，无；

陕西省：长安县 、咸宁县；

甘肃省：皋兰县
、宁县、宁朔县 、西宁县、武威县；

浙江省：平湖县；

福建省：闽县
、侯官县、福清县 、晋江县
、同安县、龙溪县；

江西省：上饶县 、玉山县
、庐陵县；

湖北省：汉阳县、江陵县；

湖南省：衡阳县 、巴陵县
、武陵县；

广东省：南海县、番禺县 、高要县；

广西省：宣化县；

云南省：昆明县 。

以上五十多个四字最要缺县
，三十几个（不是全部）三字要缺县，属于题缺
。这些县的知县一旦缺出 ，按例是由地方督抚在应升
、应调之员中拣选具题
，奏请补用，不需要经过吏部铨选。所以题补知县缺 ，其任用权在督抚手中 。

调缺
，又称调补缺，主要是指三字要缺以及重要的二字中缺。一旦缺出 ，由地方督抚在该省各员中拣选调补
。注意
，调缺与题缺不同，督抚不必严格遵照应升、应补的原则 ，凡是候补人员以及进士即用人员都可以列入候选名单，经过吏部考核后
，即可实授。因此调补缺之知县任用权，也是主要取决于地方督抚 。

留缺 ，是指官员因告假 、退休、病故所遗之缺
，这类情况属于突发事件，所以其任用权也归督抚所有 ，以候补人员或是应升
、应调人员中奏请补用
。

选缺
，通常是指一字或无字简缺，这类知县的数量占了多数 ，全国一千多个知县中
，选缺大概有八百多个。选缺空出时，则有吏部铨选掣签任用 ，带缺出京到省报到后即可赴任 。

从制度上来讲
，督抚与吏部在任免知县时是有一个权力分配问题的
。从实际执行过程中来看，吏部为了维护有限的人事任免权 ，经常与各省督抚发生矛盾。同时，督抚为了争取更多的权力
，也会暗中与吏部较劲 。

需要指出的是，督抚任用知县也不是随意的 ，凡是题补、调补等缺
，其应升 、应调之人必须符合任职条件
。

以最要缺的知县为例，各省督抚一般都是在该省现任的要缺
、简缺知县中选任 ，而不能把候补人员、进士即用等没有担任过知县的人放在最要缺 、要缺岗位上
，一旦查实督抚有徇私舞弊
、滥用私人的行为，则要受到降级处分。

最后再来说一下 ，清代的知县的任用资格问题
，朝廷规定仅有进士、举人 、贡生
、捐纳人员以及吏员可以担任知县一职 。其中进士、举人出身者占了大头，比例为74%有奇 ，捐纳占比数量为16%有奇
，剩下的10%为其他出身
。